作者:李桂芬 胡志喜 中国国土资源报网 2013-04-10 08:38:57 来源:中国国土资源报
古色古香的建筑,整齐的花坛,阔大的牌楼,古朴的水车,无不显示出独有的地方特色和文化气息。这就是融合传统建筑、地方特色美食和戏曲文化为一体的湖北省仙桃市城南沔街。
今年63岁的尹望元老汉正扫着大街,见到记者,他笑眯眯地说:“我们村由穷村变成了富村,大家都住上带电梯的洋房,过上了城里人的生活。”
沔街是仙桃市刘口村旧村改造项目的一部分。仙桃市地处湖北“金三角”优先发展区的中心,属武汉“1+8”城市圈内重点发展的中等城市。近年来,经济发展迅猛,用地需求日增,仙桃市国土资源局不断创新管理,节流挖潜,特别是旧村旧城改造,既推进了城镇化建设,又充分挖掘了用地潜力,走出一条土地节约集约利用的新型城镇化之路。
“城中村”变身
“仙桃以前叫沔阳,今天刘口村的沔街,就是据此而来。”仙桃市国土资源局工作人员向记者介绍。
还没进村,记者就听到远远传来的阵锣鼓声,只见村里男女老少搬起小凳子,陆续向街上的露天大戏楼前集聚。戏台上方挂着“刘口村十星文明户表彰大会”横幅,正上演着沔阳花鼓戏,好一番其乐融融的热闹场景。
据仙桃市国土资源局副局长李井炎介绍,刘口村旧村改造项目按照“改造符合规划、土地依法拍挂、优先安置群众、税费予以奖返、政府政策扶植”的要求,围绕“改造一片区域、建设一条街区,培育一个产业、打造一带景观、富裕一方百姓”的思路,启动城乡一体化的拆迁和建设。该项目先后投入资金2.5亿元,搬迁房屋6万平方米,建设还建房10万平方米,340户村民“洗脚上楼”。同时,还建设了美食产业街1.2万平方米、商铺1万平方米,村里文化广场、党员群众服务中心一应俱全,配套的幼儿园、小学也已基本建设完成。沔街规划4.8公里长,目前已建设了3.5公里。
尹望元有两个儿子,“以前就知道打牌、闲玩。”生活贫困,又无出路,年轻人的苦闷彷徨、无所事事让那时的尹老汉充满忧虑。如今通过旧村改造,除分得补偿外,政府免费建了还建房,每个儿子都分得300平方米。更重要的是,两个儿子“都在单位上班,有正经事做,也不闲玩了”,这是让尹老汉感觉最踏实的事。尹老汉现在每月工资1200元,每年还有集体股份红利和其他养老保障。
刘口村变美了,变富了,让周围的“城中村”羡慕不已。
“你看,那边是还未搬迁改造的旧村,居住分散,既浪费土地,环境也不好。村民正排着队要求拆迁改造。”李井炎说,“刘口村的示范带头作用显现了出来。”
在刘口村党员群众服务中心的展览室里,村委会主任向记者展示了刘口村旧村改造沙盘,东边的旧城中村已纳入了改造规划中。
“南巡”途中的“三中全会”
刘口村曾是出了名的穷村,“刘家口,不怕丑,打袋子,到汉口”,村民靠编袋子维持生计,姑娘到这儿都绕道走,小伙子连媳妇都娶不上。如今,从穷村变富村,刘口村是怎样“变身”的?
“改造规划是龙头,群众工作是基础。”李井炎认为,目前,“城中村”问题是城市发展过程中不可回避和必须解决的难点,实施“城中村”改造能从根本上改变城市破矮旧、脏乱差的现状,解决被征地农民生计问题和村集体经济发展难题,也能极大地推动工业化、城镇化进程,带动现代服务业发展,实现以城带乡、城乡统筹协调发展的目的。
2010年,仙桃市政府结合实际、着眼长远,按照“城市得形象,社区得环境,群众得实惠,村组得发展”总体目标,全面启动“城中村”改造工作。李井炎就是旧村改造领导小组中的一员,全程参与了刘口村旧村改造工作。
在前期规划过程中,仙桃市国土资源局工作人员进村测量,核实土地权属,仔细做好土地确权登记工作;协调办理土地征用手续,严格落实拆迁补偿政策,坚持和谐拆迁。细致的工作,群众表示满意,340户拆迁户“零上访”。同时该局对村土地集约利用提出建议,依法控制相关用地指标,全力做好服务。
旧村改造,脱贫致富,人人都盼。但是怎么做,村民心里没谱,又担心一有变动失去眼前利益。于是安于现状、停滞不前的人占多数。做通群众工作十分不易。为此,李井炎和其他部门领导组成的“城中村”改造小组,精心制定了宣传方案。各办园、各改造村(居)共召开各种形式的动员会300余次。
刘口村党支部书记朱腊章有一个坐大巴“南巡”故事。当时,为了做好群众工作,朱腊章和其他村委干部带领党员、群众代表,坐着大巴车,到深圳、珠海去学习考察,把改造好的“城中村”挨个看了一遍。这样大家的心思才活了起来。于是,在这辆大巴上,代表们开了个会,他们自称村里的“三中全会”,投票表决同意改造。
留地安置壮大集体经济
村民“洗脚上楼”,如何安置是关键,不仅要安置村民住房,更重要的是保障村民就业,解除他们的后顾之忧。
为此,仙桃市创新工作思路,针对旧城和新区的实际,实行预留产业发展用地10%和土地收益100%返还两种模式,用政策激励引导农民自发参与“城中村”改造。
刘口村实行的就是第二种模式。村委会主任介绍,市里将拆迁地块出让后的土地收益及开发企业缴纳的各项税费全部返还给村集体,用于还建房建设和村级产业发展。村集体成立了刘口工贸公司,每年拿出利润的49%按股份给村民分红,51%用于产业再发展。改造前,刘口村村集体年收入不到30万元,人均纯收入5800元;改造后的2011年,村集体年收入达200万元,人均年纯收入9000元。
对城南新区的旧村改造,仙桃市则是“先还建,后开发”,即先由政府投资建安置区,把腾出的部分土地由政府依法征收后通过招拍挂出让,出让收入冲抵还建房及拆迁支出。同时,规定迁村腾地后净增土地的10%留给村组,可用作除房地产开发以外的产业发展用地。
“旧城旧村改造,市委市政府领导思想十分超前,非常有魄力。我们还将科学有序推进,坚持走节约集约用地的新型城镇化之路。”李井炎说,“通过改造,使村民集中居住,既使村庄变美,搞好城镇化建设,又腾出成片土地,为城市发展拓展用地空间。”
据介绍,仙桃市旧城共涉及村(居)14个、居民6246户,目前,已完成拆迁2203户,建成安置房65栋5687套。初步统计,通过改造,可为城市建设腾出土地近5000亩。另外,南城新区9个村已搬迁集并民房3400余家,建成了9个安置小区,总建筑面积60多万平方米,近万人入住楼房,腾出土地1.5万亩,已有台湾健鼎、中国普天等28家知名企业落户。
|